El Basural a cielo abierto de Las Parejas. Relevamiento para encontrar soluciones.
1-El problema ambiental
crítico del Distrito
Las Parejas
La gestión local de los residuos sólidos, debe ser un servicio integral y participativo del Estado Municipal y que no solo se centre en la recolección domiciliaria eficiente de los mismos. Dado que cuando ocurre esto último, no se asegura la deposición segura de los mismos y comienzan a aparecer basurales a cielo abierto, sitios donde se disponen residuos sólidos de forma indiscriminada, sin control de operación y con escasas medidas de protección ambiental. A diferencia de otros sitios de disposición y tratamiento de residuos, los basurales a cielo abierto carecen de medidas mínimas de seguridad por lo que puede encontrarse todo tipo de residuos, incluso patogénicos y peligrosos. Tampoco cuentan con la impermeabilidad de los suelos donde se emplazan o la distancia adecuada respecto de las napas freáticas, los cursos de aguas superficiales, los centros urbanos u otras áreas susceptibles de recibir los impactos derivados de estas instalaciones. Las falencias en el tratamiento de los residuos representan una realidad transversal a todas las ciudades de Argentina, un país donde nueve de cada diez personas habitan en núcleos urbanos. Y que cuando ocurre esto último, no se asegura la deposición segura de los mismos y comienzan a aparecer basurales a cielo abierto, sitios donde se disponen residuos sólidos de forma indiscriminada, sin control de operación y con escasas medidas de protección ambiental.
A diferencia de otros sitios de disposición y tratamiento de residuos, los basurales a cielo abierto carecen de medidas mínimas de seguridad por lo que puede encontrarse todo tipo de residuos, incluso patogénicos y peligrosos. Tampoco cuentan con la impermeabilidad de los suelos donde se emplazan o la distancia adecuada respecto de las napas freáticas, los cursos de aguas superficiales, los centros urbanos u otras áreas susceptibles de recibir los impactos derivados de estas instalaciones. Las falencias en el tratamiento de los residuos representan una realidad transversal a todas las ciudades de Argentina, un país donde nueve de cada diez personas habitan en núcleos urbanos.
Las Parejas, como Municipio, no es ajena a esta problemática, donde todos los residuos del Distrito (ciudad más 29000 Ha de periurbano) son arrojados sin tratamiento previo en un basural a cielo abierto ubicado a 1 km del casco urbano. Es por esa razón es que dicho basural, se constituye como un problema ambiental crítico, ubicado a solo 1 km del ejido local de la ciudad y que carece de la infraestructura necesaria para controlar adecuadamente la contaminación que produce la basura enterrada y, en consecuencia, su impacto ambiental y los efectos externos sobre el bienestar de la población. Causando por ello numerosos impactos negativos sobre el ambiente, en primera instancia, y luego posiblemente impactan sobre aspectos sociales y económicos, tales como la proliferación de vectores, mala alimentación de animales, contaminación del suelo y el aire, potenciales incendios, impacto visual, cirujeo y afectación contaminante de la Cuenca Carcaraña, ya que el basurero está al lado del Arroyo Las Parejas.
Fotografía 1 – Foto Satelital
de la ciudad de Las Parejas con Basural a cielo abierto.
Fuente: Google Maps, 2019.
El basural a cielo abierto, ubicado a solo 1 km del ejido local de la ciudad carece de la infraestructura necesaria para controlar adecuadamente la contaminación que produce la basura enterrada y, en consecuencia, su impacto ambiental y los efectos externos sobre el bienestar de la población, causando por ello numerosos impactos negativos sobre el ambiente, en primera instancia, y luego posiblemente impactan sobre aspectos sociales y económicos, tales como la proliferación de vectores, mala alimentación de animales, contaminación del suelo y el aire, potenciales incendios, impacto visual, cirujeo y afectación contaminante de la Cuenca Carcarañá, ya que el basurero está al lado del Arroyo Las Parejas.
2 - Características espacial y temporal de la problemática ambiental en el basural a cielo abierto en la
ciudad de Las Parejas –SF.
· Población CENSO 2010 (Hab).: 12,375
hab.
Según datos relevados del Censo 2010
– INDEC, la ciudad de Las Parejas presenta una pirámide poblacional de
tipo bulbo, en retracción, tal como se muestra en el Grafico
1 – Estructura Poblacional de la ciudad de Las Parejas, dado que la base es más pequeña que los escalones
siguientes (natalidad baja) lo que genera un envejecimiento de la población, más allá de que presenta
un alto porcentaje de jóvenes, principalmente en la franja etaria de 20 a 35
años.
Los dos factores más relevantes de la construcción poblacional de esta
pirámide de tipo bulbo, se centran por
un lado en la estructura socio-económica de la ciudad y
en migraciones, dado que a partir del 2006, la ciudad volvió a tener tasas de desempleo menores a 3 % (pleno
empleo), producto de políticas económicas industriales que privilegiaban la producción nacional y el precio de la Soja
a nivel internacional, lo que género una enorme tecnificación del campo, adquiriendo máquinas agrícolas y genero a
la vez que jóvenes de poblaciones vecinas migren a la ciudad de Las Parejas, dada la gran oferta de trabajo existente e
incluso de localidades de otras provincias como Entre Ríos y Santiago del Estero).
Es de destacar que la ciudad y su periurbano sigue presentando al igual
que en 2010 en adelante, su condición de “pleno empleo”, según datos extraídos del Censo local Económico de la
ciudad realizado en 2020 por el Centro Industrial de Las Parejas y que dicha tendencia
poblacional de crecimiento lento también se sustenta en que desde las primeras
fábricas de maquinaria
agrícola hasta la fecha, han pasado los empresarios y productores más de 5
crisis económicas profundas argentinas, y sin embargo
la población del Distrito sigue creciendo, entendiéndose este proceso, por la sinergia
institucional de la ciudad, que ha sabido ser resiliente a distintos
procesos económicos, producto de su alto grado de interacción entre el sector empresarial, político, científico tecnológico y social de la ciudad.
· Hogares Totales (N°): 3985
Las Parejas presenta una estructura urbana que se constituye en un sistema de damero regular con un tamaño de manzana de 100 x 100 m. y en algunos casos de 150 x 100 m. (damero irregular). El ejido urbano está conformado por 3985 frentistas con 250 calles pavimentadas; 90 calles con cordón cuneta y mejorado, 10 calles con mejorado y 35 calles de tierra, dando un total de 385 calles abiertas, lo que conforma un total de 178 manzanas habitadas, según el Informe 2022 de la Secretaria de Obras Publicas de la Municipalidad de Las Parejas. Su crecimiento está delimitado por dos canales (Comité de Cuenca Arroyo Las Estacas y Arroyo El Chupino de la provincia de Santa Fe): Las Parejas y Secundario.
En su periurbano de 29.000 ha residen 180 productores agropecuarios con una EPA promedio de 150 ha. Se encuentra dividida por las vías del ferrocarril Gral. Bartolomé Mitre. La estación del ferrocarril y los silos de granos constituyen el centro geográfico de la ciudad. Paralelamente a las vías, la ruta N 178 atraviesa el S. O. dé la ciudad, es sobre este sector y fundamentalmente en el acceso sur a la ciudad donde se halla concentrada la actividad industrial (Parque Industrial). La Avda. 17 corta perpendicularmente las vías, en el centro del casco urbano. La denominación de las calles es numérica: N. a S. calles impares de la 33 a la 1 y de E. a O. calles pares de la 34 a la 2. La zona comercial, si bien se distribuye irregularmente en toda la ciudad tiene mayor concentración sobre la Av. 21 desde la ruta 178 hasta la calle 24 y sobre la calle 20 entre 13 y 23. La zona residencial, se concentra mayoritariamente a lo largo de la calle 22 y 24. El resto de la tipografía edilicia está constituido por viviendas, un edificio de 4 pisos, 2 edificios más en construcción, 3 estaciones de servicios, y catorce complejos habitacionales y cuenta a la vez con varias instituciones educativas públicos y privadas. El crecimiento urbano se realiza espontáneamente hacia el Norte
· Hogares - Necesidades Básicas Insatisfechas (%): 5,6%
Las Parejas es
una ciudad con “pleno empleo”, que actualmente ronda el 3%, cuando en la crisis
de 2002 llegó al 35%. Con una mejora significativa en indicadores sociales
que se tradujeron en una mejor calidad de vida para sus habitantes, si se compara en relación a la media
provincial que está cercana al 20 %, según se demuestra en el siguiente mapa
GIS construido a partir de la tabla de Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel departamento del INDEC, como se detalla en el siguiente grafico
3 – Mapa de Porcentaje por departamentos de la
República Argentina con NBI:
Grafico 3 –
Mapa de Porcentaje por departamentos de la República
Argentina con NBI
Elaboración
Propia, en base a Fuente : https://geoservicios.indec.gov.ar/geoserver/ows?service=wfs&version=1.0.0&request=GetCapabilities"
Según información relevada de la
Secretaria de Obras Publicas de la Municipalidad de Las Parejas (2022), Las
Parejas es una ciudad con “pleno
empleo”, que actualmente ronda el 3%, cuando en la crisis de 2002 llegó al 35%.
Con una mejora significativa en indicadores sociales que se tradujeron en una mejor calidad de vida
para sus habitantes:
• El 76,9% de los hogares poseen servicios
cloacales (superior al promedio provincial del 51,2%). En 2001, solo poseían este servicio el 32,9% de los
hogares de Las Parejas.
• El 98,1% de sus hogares posee heladera, superando el promedio santafesino del 95,8%. En 2001 dicho porcentaje en el
municipio fue del 95,9%.
• El 49,6% de los hogares de Las Parejas,
posee computadora (superior
al promedio provincial del 48%). En 2001, solo
poseía computadoras el 14,9% de los hogares la localidad.
• Solo el 5,6% de los hogares presentan
algún indicador de Necesidades Básicas
Insatisfechas, mientras que a nivel provincial el porcentaje
alcanza el 6,4%. En 2001 era del 6,4%.
• Nivel de hacinamiento -hogares con más de 3 personas por habitación- de solo el 2,7%, porcentaje menor al del promedio
provincial (3,2%). En 2001
el nivel de hacinamiento del municipio, era de 3,3%.
Valorización de residuos
secos reciclables: Recolección. (Tn/mes.): 420 tn/mes
Según
estimaciones de la Secretaria de Obras Publicas de la Municipalidad de Las
Parejas (2022) la producción de residuos "per capita" mediante
un muestreo realizado un día pico de producción de residuos (lunes), indica que
sobre un total de 670 Kg. recolectados se obtuvieron los
siguientes porcentajes:
|
Material
|
%
|
Residuo
|
%
|
|
Materia orgánica Plásticos
Metales
Papel/Cartón
Trapos
Vidrios
Otro
Patológicos
y Peligrosos Descarte o Rechazo
|
73,2
4,9
1,2
6,1
2,2
5,1
1,8
5,5
5 / 8
|
Residuos Orgánicos:
Residuos Inorgánicos
Residuos Patológicos
|
73.2
21.3
5.5
|
% desechos sólidos
eliminados mediante
reciclado: 40 %
Residuos por habitante: 1,1 kg. /día
Volumen Estimado Diario: 14 t /día
Volumen Estimado Mensual: 420 tn/mes
Volumen Estimado Anual: 5040 tn/año
Los camiones compactadores poseen 17 m3 de capacidad, peso específico de RSU compactados: 297 kg. /m3 lo que representa un promedio de 2,7 viajes diarios, de Obras Publicas de la Municipalidad de Las Parejas
(2022), los residuos orgánicos son del 50%, inorgánicos
38% y otros 12% que se generan en la ciudad, del cual se estima que un
porcentaje del 40 % corresponden a desechos
sólidos eliminados mediante reciclado.
3-Análisis y caracterización ambiental del basural a cielo abierto
El Basural a cielo abierto está ubicado enfrente del predio de la
planta de tratamiento de efluentes cloacales
del municipio, donde antiguamente funcionaba una cremería. De acuerdo al
relevamiento efectuado en el lugar sobre
el suelo, se determina que, salvo en las zonas de los bajos, tanto en su
estructura como en la textura de sus elementos,
el suelo del predio es apto para la fundación y construcción planificada. Se
observa una estructura de acuerdo a
la general de la zona, limo-arenosa y tres horizontes bien definidos A0, A, B,
C. La porción biótica (A0) algo degradada pero con buena receptividad.
El horizonte A, estratificado en tres porciones, con tenor de materia
orgánica en disminución desde el A1 hasta
el A3 dando paso al horizonte B donde se localizan vestigios de sodio,
evidenciando anegamientos parciales y la
presencia de un horizonte Bt muy próximo. Este último horizonte Bt localizado,
nos garantiza una velocidad de lixiviación muy baja hacia la
primera napa de agua. Con respecto al horizonte C, corresponde a la formación aluvional de este tipo de suelo característico
de la zona. En las zonas de los bajos, donde por un problema físico, el horizonte A0 se encuentra aumentado,
debido básicamente a la acumulación de materia orgánica arrastrada por el agua de lluvia. También el horizonte B1 se
encuentra modificado evidenciando mucha acumulación de sodio, debido al anegamiento que esta zona registra en la época de
lluvia.
Se pudo observar,
durante la visita realizada al predio recientemente, que el estado general de las instalaciones allí presentes es malo y su
acondicionamiento superaría el costo de construcción a nuevo. Se hace notar que gran parte de estos edificios
deteriorados está asentado en barro lo que permite la recuperación de los ladrillos utilizados en su construcción.
Por último el lugar cuenta con
alambrado perimetral tipo rural, que en algunos lugares
hay que reparar, también tiene pozo de agua, y postes para el tendido
de línea aérea de electricidad, existe forestación.
Durante la visita pude observar que:
· El Basural no tiene ningún tipo de control de ingreso al mismo, por lo que vecinos, productores e industriales, llevan allí residuos, muchos de ellos industriales.
· En el mismo se practica la quema de residuos a cielo abierto por parte de algún recuperador que separa los residuos que allí se encuentran.
· El predio se encuentra a un kilómetro de zonas residenciales, en un bajo, con napas a menos de un metro de profundidad lo que complejiza la operación de un relleno sanitario y limita su vida útil.
· En el predio hay fosas abiertas por donde aflora la napa freática.
· El suelo en el predio es limo arcilloso. El suelo extraído se encuentra acopiado en el predio, aunque la tierra negra es utilizada por el municipio.
· En el predio de la vieja cremería hay un importante acopio de residuos de construcción y demolición (escombros).
· Las instalaciones de la vieja cremería no son recuperables y se estima que deberán ser demolidas para la construcción de las nuevas instalaciones.
Acopio
de poda y formación de basural
Quema de residuos en microbasural
|
Acopio
de poda y formación de basural
|
|
| Afloramiento de napa freática
|
4- Principales procesos
que derivan del basural a cielo abierto.
La Argentina se caracteriza por un notorio
abandono en el tratamiento de los residuos, siendo muy común la
formación de basurales en cualquier sitio. Las basuras domésticas (denominadas
Residuos Sólidos Urbanos, RSU)
representan un pequeño porcentaje de los residuos generados en el país (5-8%) y
si bien no representan la mayor
peligrosidad son los que se les presta mayor atención por ser los que más se ven. En los países desarrollados se rechazan los vertederos y las incineradoras como método de tratamiento
de residuos y lentamente los poderes públicos van descubriendo las ventajas del
reciclado. Para lograrlo se deberá
fomentar la selección domiciliaria, la experimentación, las campañas de educación y adecuadas decisiones políticas de apoyo y gestión.
Debido a la creciente generación de residuos, cada vez más abundante en
cantidad y peligrosidad por su
composición, es necesario realizar su recolección y tratamiento en forma
adecuada para evitar el impacto
ambiental negativo que genera problemas, generalmente irremediables. Cada vez
se producen más residuos de
composición fisicoquímica ajena a los materiales existentes en la naturaleza, y
a su peligrosidad, conocida
unas veces y desconocida otras, se añade su no biodegradabilidad y comportamiento desconocido en el futuro (pueden ocurrir
sinergismos) así como la duración
de su peligrosidad, muy por encima quizás de nuestra
propia civilización, en el caso de algunos
desechos radioactivos.
Como consecuencia de lo anterior, el vertido sobre el entorno de las
enormes cantidades de residuos
produce daños irreparables en los ecosistemas a gran escala: contaminación de
tierras, agua; aire, envenenamiento
de animales y vegetales, etc. y repercute gravemente en la salud humana en el último extremo. Podríamos definir el
residuo en cualquiera de sus formas de presentación y composición, como un producto que oscila entre su peligrosidad contaminadora y su naturaleza
de materia prima más o menos transformada, útil y necesaria
por su escasez, contenido energético, valor económico, estratégico, ecológico, etc.
A partir de la década del 50, los países más desarrollados comenzaron a
evidenciar los graves trastornos que
ocasionan sus residuos. Tradicionalmente estos eran vertidos y quemados en
campos, barrancas o bajos, provocando
grandes focos de contaminación. El progresivo aumento del volumen de basuras y su peligrosidad provocó que
especialistas de todo el mundo, estudiaran la grave amenaza que representan para el medio
ambiente.
La generación de gases en vertederos incontrolados constituye una de
las amenazas más graves y la
generación del lixiviado (líquido que escurre la basura) es quizás la mayor
causa de contaminación de suelos y napas de agua que se conoce.
En la década del 60 se optó por quemar las basuras en plantas
incineradoras de alto costo de instalación y mantenimiento y que rápidamente se descubrió que no hacían más que trasladar el problema
de la contaminación al aire. El aumento del precio del petróleo a partir de
1970, condenó al fracaso a estas instalaciones. Actualmente algunas plantas
incineradoras aprovechan el calor para producir
energía eléctrica y controlan las emisiones gaseosas al medioambíente con
complejos y costosos sistemas de depuración. La viabilidad de estas plantas
es sólo aceptable en sitios altamente industrializados y poblados.
Como alternativas se desarrollaron los vertidos controlados o rellenos
sanitarios, en los que por lo menos
en teoría, se cumple un control estricto de los gases y el lixiviado.
Actualmente es difícil encontrar un
relleno sanitario que cumpla con todas las exigencias de control ambiental, ya
que la instalación de los mismos es
muy compleja y se debe tener en cuenta en los costos la desvalorización de los
terrenos aledaños
La existencia de un basural a cielo abierto como el existente en la
ciudad de Las Parejas, causa numerosos impactos
negativos sobre el ambiente,
en primera instancia, y sobre aspectos
sociales y económicos, que a continuación se enumeran:
Proliferación de vectores
(transmisores de distintas enfermedades): moscas, mosquitos, cucarachas, ratas, entre
otros. Mala alimentación de animales: perros, aves y en ocasiones cerdos y vacas.
Contaminación de cuerpos de agua
Contaminación del suelo Contaminación del aire
Riesgo de potenciales incendios en el área de emplazamiento del basural Cirujeo
Impacto visual
Afectación de la cuenca de agua del Carcarañá Amenazas a flora y fauna
5- Normativa ambiental (local, provincial, nacional)
La información sobre la legislación ambiental municipal proviene del relevamiento y lectura de la normativa provista por la Municipalidad, del Concejo Deliberante y de diferentes trabajos de estudiantes, profesionales y ciudadanos de Las Parejas. Se relevaron las ordenanzas que en su mayoría pertenecen al período 2005- 2020, que hacen referencia a actividades que impactan sobre el medio y aquellas que implican el ejercicio de la gestión ambiental. Se optó por el período de estos últimos 15 años debido a que se considera que las agendas públicas reflejan la inclusión del cuidado del medio ambiente aproximadamente desde esta fecha, coincidiendo esta evolución con los acuerdos internacionales.
Se realizó el análisis de cada normativa identificando la problemática o aspecto ambiental regulado y el modo en que es abordado desde el instrumento legal. En tal sentido se adjunta a este trabajo una Matriz Legal a nivel provincial y nacional de Leyes y Resoluciones, donde la ciudad de Las Parejas, no presenta ninguna ordenanza ambiental local y tampoco una Ordenanza de Adhesión efectiva a la Ley N.° 11717 y Decreto 0101/03. Prov. Santa Fe, y por ello a los presupuestos mínimos de la Ley 25.675 Nacional.
6- Actores sociales involucrados
En las discusiones sobre políticas ambientales es frecuente que se hagan referencias a actores destacados, los que tendrían a su cargo las tareas principales para abordar la temática ambiental. La identificación de esos «actores claves» en unos casos apunta a los ambientalistas, a veces a campesinos o indígenas, mientras que en otras situaciones pueden ser los empresarios (Gudnays 2002).
Otros autores ofrecen posiciones más elaboradas, con múltiples actores intervinientes en las políticas ambientales. Un excelente ejemplo lo ofrece Römpczyk (1995), quien considera que la política ambiental se construye por cinco actores, y pasa a describir un pentágono donde los vértices están ocupados por el Estado, sociedad civil, empresarios, partidos políticos y sindicatos.
Establecidas las limitaciones del calificativo de «actor clave», o de conceptos análogos como el de vanguardia, puede apelarse a un concepto más modesto, como el de «actores destacados» en la construcción de políticas ambientales (Gudnays 2002), pertenecientes por ejemplo al ambientalismo, a partidos políticos verdes organizaciones vecinales y locales, organizaciones eclesiales de base, grupos de mujeres, grupos de pequeños productores rurales, cooperativas de consumo volcadas a productos orgánicos y otras agrupamientos similares, otras organizaciones sociales, científicos, elite y empresarios, partidos políticos tradicionales y el Estado en sus distintos niveles.
Por último es importante destacar la falta local de ONG ambientalistas en la ciudad, lo que es una muestra de que estos actores detallados precedentemente, deberán contar con la generación de espacios públicos abiertos para una generación colectiva de las políticas ambientales donde participan otros actores que responden a diferentes intereses. Este es el conflicto más importante a resolver y con un rol preponderante del Estado local, de apertura de este espacio colectivo, para iniciar el abordaje integral del problema ambiental crítico actual, que constituye tener un basural a cielo abierto en el Distrito. En concordancia a lo expresado precedentemente, se detalla a continuación los actores destacados (Tabla 1), involucrados en el problema y solución del basural a cielo abierto en el Distrito Las Parejas, más allá de todos los ciudadanos parejenses:
Tabla 1 – Actores
destacados involucrados en el Basural
a Cielo Abierto
|
Sector
|
Actores destacados
|
|
Estado
Aplicación de políticas, control y gestión del basural y su remediación
|
Municipalidad
de Las Parejas Concejo Deliberante
de Las Parejas Gobierno de la Provincia de Santa Fe
Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación
|
|
Partidos políticos
Contralor de las políticas ambientales
|
Frente
de Todos Frente Socialista Juntos por el Cambio
|
|
Empresarios
Generadores
RSU y otros residuos. Motores
de cambio
|
Centro
Industrial Las Parejas Centro
Agropecuario Las Parejas Centro Comercial Las Parejas
Fundación CIDETER
|
|
Sindicatos
Motores de Cambio
|
Unión
Obrera Metalúrgica Las Parejas RENATEA – Las Parejas
|
|
Organizaciones sociales
Grupos de Interés
|
Sportivo Atlético Club.
Club
Social y Deportivo Lariviere. Club Deportivo Tiro y Pesca.
Argentino Atlético Club
Iglesia Nuestra
Señora de Fátima Cooperativa De Servicios Las Parejas – Ltda
|
|
Científicos
Generación de conocimientos para la mitigación del basural a cielo
abierto. Difusión de la problemática ambiental
|
Facultad de
Ingeniería Las Parejas – Universidad Nacional de Rosario Centro de Formación Laboral – CECLA LAS PAREJAS
|
|
Medios de Comunicación
Difusión de la problemática ambiental
|
FM Ciudad 95.5
– Las Parejas
Radio Contacto – FM 100.9
Las Parejas
|
Fuente: Elaboración Propia
7.- REFLEXIONES FINALES
La
problemática ambiental del basural a cielo abierto de la ciudad de Las Parejas
impacta sobre el medio ambiente y disminuye la calidad
de vida de las personas.
El diagnóstico ambiental
desarrollado indica que los principales problemas son la disposición final sin ningún control ni tratamiento previo de los residuos en el basural,
la proliferación de moscas y la
calidad del aire, suelo y el agua
del Arroyo Las Parejas.
De esta forma
el ecosistema local se ve afectado por la gestión de residuos actual, trayendo
como consecuencia la proliferación de
vectores, la contaminación de cuerpos de agua, del suelo y del aire; el riesgo
de transmisión de enfermedades, el
aumento de las probabilidades de generar incendios, el impacto visual, la
afectación de la cuenca de agua,
amenazas a la flora y fauna, entre otros. Por otro lado, el agua del Arroyo Las
Parejas es contaminada primordialmente
por efluentes cloacales, industriales y aguas residuales domiciliarias,
causando perjuicios sobre aspectos como los sanitarios, estéticos y económicos.
La ciudad de
Las Parejas no cuenta con normativa
ambiental que regula diversos aspectos como la gestión de residuos, los recursos hídricos, la flora
y la fauna, entre otros. . Así como hay ámbitos que no se encuentran
regulados, algunas ordenanzas adhieren a una ley provincial, otras se caracterizan por la ambigüedad en su
redacción, lo que impide la interpretación de la norma; y también existen aquellas que no son operativas. La
normativa ambiental es un pilar básico para una adecuada gestión ambiental, debido a que brinda directrices y herramientas para abordar la administración de los recursos
naturales. Por eso para
lograr la conservación y mejoramiento del ambiente de todo el Distrito Las
Parejas, convendría realizar ajustes y/o
formular nueva normativa
que regule particularmente sobre los siguientes tópicos:
●
La gestión de residuos RSU, industriales y agropecuarios
●
La proliferación de vectores como moscas y roedores
●
La calidad del agua del arroyo
●
La contaminación del aire
y sonora
●
El uso
de agroquímicos
Por ello es imprescindible a corto plazo la conformación de un GIRSU en
el Distrito Las Parejas y su
monitoreo a partir de un Sistema de Indicadores Ambientales y la aplicación de herramientas de planificación urbana, siendo ésta una
de las bases para evitar problemas ambientales futuros. Y es necesario que se formulen lineamientos generales sobre los usos del suelo y su armonización, teniendo en cuenta las potencialidades de desarrollo de la ciudad
y el periurbano de Las Parejas.
Por ultimo en el trabajo a campo comprendí que los Antropobiomas
están presentes y en fuerte avance, dejando atrás a los biomas, en la ciudad y el periurbano de Las Parejas
– SF; dejando así atrás la pradera natural (Pampa Ondulada), que había antes de 1890 en donde solo existía en toda
la eco región una Estación de Ferrocarril, denominada Estación
Elisa.
Es por ello que como también aprendí que soy parte de la solución a esta
problemática desarrolle un esbozo de etapas
y consideraciones que debería implementar la gestión municipal actual, junto
con las Instituciones socio cultural
y económico de la ciudad (actores claves), con una herramienta de planificación
integrada consensuada entre gobierno
y población: el PLAN ESTRATEGICO PARTICIPATIVO PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL
TERRITORIAL
8 .- PLAN ESTRATÉGICO
PARTICIPATIVO PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL.
Este crecimiento acelerado se ha ido desarrollando sin tener en cuenta un
crecimiento sustentable de la ciudad,
por lo que es necesario incorporar a la Agenda de la gestión municipal, a corto
y mediano plazo, el abordaje
integrado de la producción local, en conjunto con la educación, la salud, la
cultura, la vivienda, el ordenamiento
urbano territorial y la infraestructura local y regional, lo que permite tener
una visión estratégica de crecimiento
a más de cuatro años sostenido en la ciudad, de la industria, el comercio y el sector
agropecuario.
A la vez la ciudad por esta diversificación productiva y/o de mercados
actual, interacciona actualmente de manera creciente
con Instituciones gubernamentales y empresariales representativas del Cordón Agroindustrial Santafesino, y por ello
necesita por la misma interacción, contar con un planeamiento urbano integrado y sustentable, mayor competitividad económica, alto grado de cohesión social,
territorial y la urgente necesidad de la consolidación a corto plazo de
un sistema agroindustrial inteligente de
innovación. Todo ello con una asociación biunívoca entre competitividad y
cohesión social y territorial, es
decir no se puede hablar de competitividad empresarial, sin incorporar acciones
SUSTENTABLES hacia infraestructura,
vivienda, rutas, caminos, ambiente, educación, etc. y el situarse ésta región
ante un cambio de paradigmas productivo (dejar de fabricar
fierros para fabricar
tecnología) y sectorial
(diversificar hacia otros sectores de la metalmecánica).
Esto se puede lograr, si se cuenta con una herramienta de planificación
integrada consensuada entre gobierno y población: el PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO
Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL
TERRITORIAL.
En síntesis, los principales problemas que justifican este análisis ambiental
territorial son los siguientes:
# El crecimiento de la ciudad siguió un patrón de urbanización extensiva, fragmentada y de baja densidad y calidad. Las Parejas está dividida por la Ruta 178 y por el Ferrocarril, donde la dispersión de la urbanización genera zonas con escasa infraestructura de servicios y deficientes condiciones de accesibilidad y calidad urbano- ambiental. Esta circunstancia produce altos costos de urbanización y refuerza la fragmentación socio-territorial.
# La fuerte expansión de los barrios
en los últimos años, con alta concentración de servicios de infraestructura,
recreativos, culturales y de acción social en el área central, determinan una
periferia con baja calidad
ambiental que implica altos costos para la urbanización y el
equipamiento.
# Las localizaciones industriales, especialmente de las MICRO empresas,
se encuentran próximas o dentro del
casco urbano y centro cívico de la ciudad. Esta circunstancia se suma a la
situación de mixtura de los barrios
periféricos, donde conviven el uso residencial con industrias medianas y
menores y generando una relación conflictiva entre actividades con los consiguientes riesgos ambientales.
# La localización industrial no estuvo acompañada por una red de acceso
apropiada en estructura
y diseño y esto deriva en la
actualidad en graves conflictos funcionales con la creciente demanda
de los servicios de infraestructura, especialmente de desagües cloacales, gas natural,
provisión de energía eléctrica y agua potable.
# El área urbanizada tiene una débil relación con el medio natural y que
se manifiesta con la escasez de espacios
públicos (presenta muy pocas plazas y los espacios verdes también brindan
beneficios para la población porque
mejoran la calidad del aire, amortiguan el impacto de las inundaciones o
representan espacios recreativos) y las dificultades de
acceso a los lugares de interés paisajístico.
# El cambio socioeconómico actual, con empresas con demanda de personal,
y la consecuente fuerte presión
inmobiliaria urbana y extraurbana y donde la demanda de mano de obra industrial
y en el sector de la construcción genera impacto sobre la
demanda de vivienda y equipamientos urbanos.
# A pesar de los planes de vivienda y loteos implementados, existe un
déficit de vivienda significativa a cubrir y con sus correspondientes demandas de suelo, equipamiento e infraestructura.
# Necesidad
de diversificación de las industrias a fin de tender a un desarrollo sostenible
Objetivo general: “Dotar al municipio de una estrategia de desarrollo local inclusivo, con políticas sustentables para el ordenamiento de su estructura urbana y el desarrollo territorial sostenible”.
Objetivos particulares
i.
promover un desarrollo más equilibrado y
equitativo del municipio corrigiendo los actuales
desajustes funcionales y ambientales originados por el rápido crecimiento de la ciudad y de las inversiones productivas;
ii.
mejorar la calidad de vida de la población especialmente
de los sectores de menores ingresos;
iii.
hacer más eficientes, en términos sociales,
urbanísticos y económicos, las inversiones tanto del
sector público y como del privado;
iv.
promover las actividades turísticas; e
institucionalizar mecanismos de concertación
de políticas urbanas con los distintos sectores de la sociedad.
Etapas de
Implementación: Mediante el desarrollo de una serie de talleres internos del
Gabinete Municipal, se puede ir
diseñando y dando forma a un PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO
Y EL ORDENAMIENTO
AMBIENTAL TERRITORIAL y a los proyectos necesarios para consolidar el
desarrollo sustentable con inclusión social del Municipio de Las Parejas, con las siguientes etapas
interrelacionadas:
Definición del
Plan de Trabajo consensuado y desagregado y definición del Proceso
Participativo con la población del área
Análisis y
evaluación de la situación sociocultural de la población y de las actividades
económicas productivas del Municipio y la región de pertenencia.
Análisis y
evaluación de las características del soporte territorial y ambiental de la
microrregión y particularizado del área urbana
Diagnóstico FODA
de las variables analizadas. Determinación consensuada del perfil de Las
Parejas 2030 en función del mismo
Redacción del
Plan Estratégico Participativo para el Desarrollo Inclusivo y el Ordenamiento
AMBIENTAL Territorial del Municipio y su área de
influencia
Identificación
de los Proyectos Estratégicos para la región y el Área Urbana. Determinación de
los Proyectos Prioritarios. Perfil, Costeo y Financiación de los mismos
Propuesta de marco normativo, institucional y de gestión para la ejecución del Plan
Definición de un
programa de Difusión y Comunicación del Plan Estratégico Participativo para el
Desarrollo Inclusivo y el
Ordenamiento Urbano Territorial de Las Parejas.
Publicación
impresa del mismo y conformación de un Equipo Municipal, encargado de la mejora permanente del Plan Estratégico
Participativo para el Desarrollo Inclusivo y el Ordenamiento Ambiental Territorial de Las Parejas.
TIPS 1 - USAR EL MAPA DEL DISTRITO
LAS PAREJAS: La mirada ambiental es integral, es periurbano más ciudad más áreas industriales. La
herramienta marco, será el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE con una MIRADA INTEGRAL
(urbano + periurbano + áreas industriales), y la utilización de herramientas ambientales como EIA
(evaluación de impacto ambiental, por ejemplo para los nuevos loteos, edificaciones, nuevas obras, etc.)
y 3 R, que significan: REDUCIR, RECICLAR Y REUTILIZAR. En pocas palabras, las 3R te ayudan a tirar menos
basura, ahorrar dinero y ser un consumidor más responsable, así reduciendo la huella de carbono. Donde la
tercer R: RECICLABLE, debe de ser la última opción si es que las otras dos R´s no funcionaron o en su
defecto, el reciclaje es inevitable. ES DECIR LA DISCUSION NO PASA SI SE RECICLA O NO LOS RESIDUOS, ES MAS
AMPLIO, PASA POR UNA CONCEPCION DE
CIUDAD QUE NO QUIERE DEJAR
PASIVOS AMBIENTALES PARA LAS GENERACIONES FUTURAS
y que quiere vivir en una ciudad PREPARADA PARA UN CLIMA
QUE CAMBIO
TIPS 2 - EDUCAR, EDUCAR y EDUCAR: Aprovechar la impronta y los
programas que se generan a partir de la Ley de Educación Ambiental (https://www.argentina.gob.ar/ambiente/accion/educacion-ambiental ) para formar al Gabinete Municipal
y a toda la población
de manera de concientizar la importancia de la participación de todos en el cuidado del Medio Ambiente. Y brindar a la ciudadanía parejenses soluciones integrales
para enfrentar los desafíos generados por la globalización, la urbanización, el cambio
climático, y sus impactos a nivel social y económico.
Un ordenamiento Ambiental
Territorial solo se puede llevar adelante con una
fuerte concientización social. Y esto se logra con EDUCACION. Y
se logra formando nuevos líderes para el cambio ambiental local. Hoy en estos y varios otros temas, no hay nuevos talentos
que lideren y se involucren en el cambio. Acá es fundamental trabajar
con programas educativos, sumando a escuelas
primarias y secundarias al cuidado ambiental
de nuestro pueblo. Para esto el PNUD, Nación, Empresas y hasta la provincia
tienen programas y subvenciones para ello.
Programas como ECO CLUBLES y convocatorias o concursos ambientales locales
anuales para proyectos de mejoras
del pueblo (plazas,
cortinas forestales, rediseño
de jardines de escuelas, plantación de especies en el
Parque Municipal o de un vivero municipal, etc., etc.) con aportes de ONG o el
propio estado local, departamental o
provincial. También sirve destacar a una persona o institución QUE HA MEJORADO LA CALIDAD AMBIENTAL DEL PUEBLO.
Y traer algunas personas destacadas en el cuidado ambiental que les cuenten su historia de vida a los estudiantes
secundarios de la ciudad.
TIPS 3 - MATRIZ LEGAL LOCAL: Se
debe generar una Matriz a nivel provincial y nacional de Leyes y Resoluciones, donde Las Parejas “al menos”
debe tener una Ordenanza de Adhesión efectiva a la Ley N.° 11717 y Decreto
0101/03. Prov. Santa
Fe
TIPS 4 - NO VISIBILIZAR LOS PROBLEMAS HASTA QUE ESTÉN RESUELTOS O EN CAMINO
DE SOLUCION: Seria excelente y adecuado contar con un programa de monitoreo a implementar sería el de SALUD AMBIENTAL, pero a mediano plazo.
TIPS 5 - AREA INDUSTRIAL: Hay que tener un plan de contingencias, no solo ante incendios, sino ante siniestros, por ejemplo ante una inundación
o accidente vial o industrial. La mayoría de las empresas
han hecho cursos de RCP,
pero no hay un desfibrilador en ninguna de las dos ÁREAS. También no hay bocas
de agua para apagar incendios y ante una inundación en una fundición (con explosión del horno) o la explosión de un silo (que hay dos
grandes en el área industrial) nadie (empresa
y estado local) sabe cómo actuar. La mayoría de las empresas
no están categorizadas ante medio ambiente
de la provincia. Si bien esta
medida de incorporarlas a medio ambiente de la provincia, es antipática y
antieconómica, se puede ir trabajando progresivamente en ello (Ver más información también en Https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/Temas-Nuevo-Portal/Ambiente-y-Cambio- Climatico/Registro-de-Actividades-Ambientales) e ir preparando las empresas, para que cuando
deban categorizarse ya tengan todo en regla,
es decir poder garantizar que sus residuos
tienen siempre una deposición segura.
Si bien la agroindustria, no tienen residuos muy
peligrosos (los restos de Fundición se hacen briquetas para hornos, algunos aceites se reciclan), hay temas como el
agua que se vuelca al arroyo de lavados de productos
previo a su pintura o las arenas de moldeo (alguna de ellas con resinas
fenólicas) o los trapos y tachos de pintura.
TIPS 6 - EMPRENDER DE MANERA
SUSTENTABLE: Hay que fomentar la cultura emprendedora, y con ello generar oportunidades laborales y en
cooperativismo principalmente para las mujeres, utilizando fondos locales,
provinciales y nacionales que coadyuden al desarrollo de emprendimientos de la economía
social y del tipo de triple impacto.
Y a partir de generar
con el comercio local, programas
de fomento de CONSUMO RESPONSABLE y generación de emprendimientos ecológicos, fomentar
el consumo local de productos
sustentables. Hoy hay casi 150 empresas y todas compran regalos
institucionales, ropa de trabajo y calzado
por ej. fuera de la ciudad y el municipio local a veces también.
TIPS 7 - CAMPO PAREJENSE: El
campo parejense, casi 30.000 ha de 80% de soja, son el primer generador de riquezas de la ciudad, después las
empresas y luego el comercio. Para ello es fundamental que en la época de cosecha y de siembra todos los
productores tengan caminos en condiciones para acceder a sus campos y por el otro lado hay que
desarrollar un Programa de saneamiento y monitoreo de los arroyitos del periurbano, no solo la Ex Santa Rosa, vuelca sin ningún control efluentes, sino varias empresas del área industrial y ni que hablar de los productores agropecuarios del periurbano. Sumado a ello el deterioro del interés paisajístico del
periurbano sobre arroyos y caminos, deteriorando el disfrute en el periurbano de la naturaleza, la
conservación de la biodiversidad y el control de contaminación del aire, entre otros. Por otro lado se debe llevar adelante
un programa de monitoreo integral
de FITOSANITARIOS, controlando los envases con
fitosanitarios, porque es muy común su quema o su entierro en el campo, en vez de reciclarlos. Y controlar la enorme
cantidad de máquinas que están en galpones dentro de la ciudad, que ingresan con los tanques llenos de
fitosanitarios, como así también la generación de varios micro basurales generados por productores en todo
el periurbano.
Toda la fumigación actual en el periurbano, se realiza
con control municipal, dependiendo casi a ciegas de una firma de la receta del Ing. Agrónomo del productor
agropecuario. Esto debe ser monitoreado, porque hay condiciones de humedad, horarios,
velocidad y dirección
del viento, etc., etc. que deben ser controladas,
sino la deriva puede llegar a al ejido urbano. Hoy hay tecnologías de
geoposicionamiento con un Smartphone (celulares) que se pueden utilizar de manera sencilla para ello.
TIPS 8 - LA
CIUDAD Y EL RECICLAJE: El punto de equilibrio de una planta de separación
de RSU es 100 Tn/día, es decir si
solo se recicla la Basura de la ciudad, nunca va a ser autosuficiente desde lo
económico la planta de ARBO, si desde
lo ambiental.
TIPS 9 – ARBO: Poner en marcha
la planta de tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos en Las Parejas, en la Ex Arbo es una tarea muy difícil, que
hay que abordarla interdisciplinariamente, porque las napas están a menos de un metro de la superficie (hay
vegetación característica que identifica esta problemática), además no tiene cortina forestal y los
vientos predominantes van hacia el pueblo y ni que hablar que no hay acceso totalmente asfaltado. Siempre
al lado de la planta RSU se aloja el vertedero (donde va la basura no reciclable) y ARBO no tiene
grandes dimensiones para serlo y se debe además gestionar ante la provincia
su habilitación como suelo apto
para vertedero final de
RSU.
Es decir, la construcción del vertedero presenta
complicaciones por napas altas y poca disponibilidad de suelo para cobertura.
Por ello se recomienda maximizar el recupero de residuos para su aprovechamiento a través de la separación
en origen de residuos y su recolección diferenciada (además a NINGÚN
VECINO LE GUSTA QUE LE PONGAN UN CONTENEDOR COMUNITARIO EN FRENTE DE SU CASA);
la construcción y operación de una Planta de Tratamiento de residuos que
contemple el tratamiento de las fracción
reciclable y la fracción orgánica; y la construcción de un vertedero para
disposición final de aquellos
residuos que no fueron recuperados ( con los requisitos mínimos para la
mitigación de impactos ambientales:
-Limpieza del terreno y movimiento de suelo y escombros, cerco
perimetral, control de ingreso, barrera forestal, impermeabilización de las celdas de disposición final con suelo-bentonita, captación y recirculación de líquidos lixiviados).
-Para su funcionamiento se recomienda conformar una Cooperativa de
Trabajo con recicladores de la ciudad.
No se recomienda poner trabajadores Municipales, porque genera conflicto con el
Convenio Colectivo de Trabajo e
inseguridad jurídica ante posibles siniestros. En el caso de la cortina
forestal, primero alambrar
y tener un guardia permanente, que cuide y riegue todos los días la plantación (tener en cuenta que
tiene un crecimiento a 4 años mínimo). A la vez el guardia evitara robos y
también que depositen escombros u otra basura en el vertedero o zonas contiguas.
-Para la implementación de la separación en origen se recomienda
capacitar a promotores ambientales, realizar
una prueba piloto de recolección diferenciada en un sector de la ciudad (que ya
se hizo y hay que repetirla a mayor
escala), e implementar una campaña
de comunicación masiva.
-A la vez realizar la recolección diferenciada de residuos sin aumentar
la frecuencia de recolección actual (hoy
de cinco veces por semana: lunes a viernes). Se puede pensar en la separación
en origen en tres fracciones de residuos:
1- Residuos Orgánicos Compostables;
( A COMPOSTAJE)
2 - Residuos Secos Reciclables;
( A SEPARACIÓN Y VENTA)
3- Resto
(AL VERTEDERO)
Y en ARBO (PREDIO ACTUAL DEL BASURERO) implementar también el tratamiento de residuos especiales:
trituración (chipeado) de poda, molienda de escombros, prensado de chatarra, clasificación y enfardado de plástico, vidrios, etc.
En el tema del reciclaje la mejor propuesta es lograr la conformación del
GIRSU Dpto. Belgrano, porque cualquier planta
de reciclaje de RSU, para ser sostenible económicamente, debe estar cercana a los 100.000 habitantes. Por eso
la provincia apuesta a los GIRSU por departamentos. Una planta de reciclaje a nivel regional, saneará a nivel departamento
los basurales a cielo abierto y a la vez
sería sosteniblemente económicamente y podría solventar los gastos de su
funcionamiento y del traslado de cada municipio de la
basura a la planta.
Como nadie quiere procesar la basura de otro pueblo, tal vez se podría
utilizar la cava de la Comuna de Tortugas (propuesta al GIRSU Belgrano),
la cual con un tratamiento de suelo bentonitico, puede ser un excelente
relleno sanitario y montar allí la planta RSU regional,
y utilizar esquemas
de Centros de Transferencia RSU para
trasladar hasta allí la BASURA NO RECICLADA.-
Lic. Mascheroni Fabian
21/07/2022
